——湖南张家界市推进行政审批制度改革纪实

日前，湖南张家界市全面推行并联审批，投资建设项目立项工可、用地、规划设计、施工许可4个环节的行政审批时限从原来的160多个工作日，缩短到48个工作日。

今年1-7月，张家界共有市场主体53715户，较2015年同期增长9782户，增长50.99%，高于全国水平18.45个百分点，高于全省24.1个百分点。

近年来，张家界行政权力精简42.8%，取消、下放行政许可106项，精简58%。

一串串数字表明，张家界行政权力不断精简，项目审批不断提速，审批效率不断提高，经济发展内生动力不断增强。

行简政之道

7月20日，永定区王家坪镇木材经营个体户张林阶顺利办理8.44立方米杂木运输后敞开了心扉，“即到即办，比以往方便多了……”

2014年开始，我市40多个市直相关职能部门共清理上报340多项行政审批和服务事项，截至目前，市本级共取消19项，下放87项，保留177项，精简率为58%。

2015年以来，我市又对全市权力清单和责任清单进行了全面清理，保留行政权力事项2120项，减少1588项，精简率达42.8%，及时公布了《张家界市政府核准的投资项目目录》，全面取消和调整了市本级非行政许可审批事项。

为最大限度地让广大群众充分享受到改革成果，我市大刀阔斧实施便民服务改革，把区县直部门与群众生产生活、社会管理息息相关的审批服务事项下放或委托给乡镇，共向乡镇赋予246项行政许可、社会服务项目。

革烦苛之弊

“得益于有关部门优化审批流程，提高审批效率。”日前，重点项目“云顶会文化酒吧”主体工程顺利封顶，负责人罗毅感慨。

张家界市下发了《关于做好行政权力运行流程编制工作的通知》等通知，要求各部门对保留的行政权力制定运行流程，切实减少工作环节，做到“一事一流程”，规范行政裁量权，明确承办机构、办理要求、办理时限等，切实提高行政职权运行的规范化水平。

为了改变投资创业和群众办事门槛多、审批过程手续繁的现象，我市大力推进投资建设项目并联审批。将同一环节同一部门的审批事项合并办理，将同一环节不同部门的审批事项并联办理，推行投资建设项目联合踏勘、联合测绘、多评合一。

“三证合一、一照一码”登记商事制度改革按照“登记注册零成本、登记准入零障碍、登记时限零等待”的“三零”要求，做到政策上宽限、程序上优化、时间上快速、服务上从优。今年全市登记注册企业共有11263户，较去年同期增长38.4%；新登记企业1541户，同比增长44.2%，认缴注册资本115.3亿元，同比增长80.6%。

固制度之本

5月23日，张家界全省率先印发《张家界市行政权力清单管理办法》对权力清单管理的实施机关、主要内容、部门职责、管理原则、目录管理、考核评估、监督管理、公布公示、法律责任等作出了具体规定。

近年来，张家界市致力狠抓制度建设，把行政权力锁进制度的“笼子”，相继印发了《张家界市投资建设项目审批制度改革实施方案》、《张家界市规范投资建设项目中介服务实施办法》和《张家界市推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施办法》。

市直相关部门也相继制定了《行政审批清单管理制度》、《行政许可“受、办、审、定”四分离制度》、《行政处罚案件“办、审、定”三分离制度》、《行政执法案卷评查标准》、《行政执法过错责任追究办法》等各项工作制度。各项制度的出台，强化了行政权力清单管理，为推行权力清单制度提供了有力保障。

开便利之门

7月21日，慈利县政务服务大厅，村民彭安民登记注册生猪养殖合作社，市场与质检窗口工作人员耐心细致为其一次性告知登记注册事宜，仅5个工作日就领取了专业合作社营业执照。

近年来，全市大力推进市区县两级政务服务“两集中、两到位”改革，便民服务更加规范，市场活力充分释放。市本级26个有行政审批职责的政府工作部门全部设立了法制行政审批科，行政审批事项向一个科室集中，行政审批科室向市政府政务服务中心集中，做到进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

行政审批中介服务是困扰行政审批提速的一道难关。张家界通过清理，保留12家行政审批机关43项前置中介涉企服务收费事项予以公布。

为使行政审批制度改革真正接地气，全市注重服务最基层群众，不断强化乡镇便民服务改革。按照统一硬件平台、统一服务软件、统一服务事项、统一办事流程、统一标牌标识的“五统一”要求，对便民服务中心进行了提质升级，构建了横向到行政部门、纵向到乡镇规范统一的网上办事大厅，完善了市、县、镇、村四级政务服务体系，真正打通了服务群众的“最后一公里”。 

编辑：本站编辑