党的二十大不仅擘画了党的新的使命任务，也为中国式现代化明确了本质要求和鲜明特征。机构编制作为党的重要执政资源和政治资源，担负着完成党的使命任务和中国式现代化的组织基础巩固和体制机制保障的使命任务。人民至上、守正创新、胸怀天下就应该是做好新时代新征程机构编制工作必须具备的三种科学态度。

一、人民至上是机构编制工作必须坚持的根本立场

一是机构编制要坚持以人民为中心。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民立场是党的根本政治立场，党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众、与人民同呼吸共命运、全心全意为人民服务。

二是机构编制要坚持刚性约束。党治国理政的核心理念是“立党为公、执政为民”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持民主集中制，切实把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，完善保证党的全面领导，始终总揽全局、协调各方的制度安排，才能有效实施党中央的方针政策。因此，经批准发布的各部门各单位“三定”规定、机构编制管理规定等，是机构编制法定化的重要形式，具有权威性和严肃性，是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据，各地区各部门必须严格执行。

二、守正创新是机构编制工作必须坚持的立足基点

一是机构编制要认真贯彻落实各项法规政策。《中国产党机构编制工作条例》是第一部全方位系统规范党领导机构编制工作的专门法规，是新时代机构编制工作的“基本法”。除此之外，还有《“三定”规定制定和实施办法》、《机构编制监督检查工作办法》、《机构编制报告制度实施办法（试行）》、《机构编制管理评估办法（试行）》、《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等一系列法规政策。这一系列法规政策，是机构改革和机构编制管理实践中行之有效、带有规律性和长期适用性的成果，是新时代新征程机构编制工作必须遵循的基本依据。依法规范管理各类组织机构和编制，才能落实党和国家机构改革成果，才能不断巩固党治国理政的组织基础。

二是机构编制要坚持瘦身与健身相结合。世界上没有放之四海而皆准的机构编制高质量发展模式，也没有一成不变的机构编制工作实践。面对百年未有之大变局，面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。因此，在坚持机构编制总量控制的前提下，就必须坚持机构编制瘦身与健身相结合，就要适应经济社会发展变化和财政保障能力，管住管好用活机构编制，不断提升机构编制资源使用效益，才能保障党和国家事业发展，才能更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，我们在机构编制日常管理中，还要注意发挥主动性和创造性，清醒认识世情、国情、党情的变与不变，永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取，大胆探索，敢于和善于分析回答生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，不断深化改革开放，不断有新发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新。

三、胸怀天下是机构编制工作必须坚持的世界眼光

一是机构编制要推进法治化进程。机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，党和国家的机构职能配置是否科学、内设机构是否适当、人员编制是否合理，直接影响着党治国理政的组织基础及效能发挥。在改革开放进程中，各级党委政府从实际出发，不断加强机构编制工作、合理调整机构编制资源，对于各个时期加强党和国家机构职能体系建设，引领和推进机构改革工作深化发展，作出了积极贡献。但长期以来，各级党委政府对作为重要政治资源、执政资源的机构编制工作的重要性认识还不够充分，机构编制工作不规范、不平衡问题较为突出，机构编制工作的法规制度体系还不够完善，机构编制工作的实效性和科学化、规范化水平仍有进一步提升的空间。

二是机构编制要推进系统化进程。国家治理体系和治理能力现代化建设过程中的机构编制工作是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，要正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。我国仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，在推进改革发展、调整利益关系过程中，如何合理利用机构编制资源以服务党和国家事业大局就往往会牵一发而动全身。我们就必须要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，在为党和国家各项事业提供组织基础和体制机制保障中就必须坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的科学思想方法。（张家界市委编办副主任  龚国政）

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