编者按

  今年是全面深化改革攻坚之年，也是新一轮全面深化改革启动的第三年，放眼三湘大地，改革如火如荼，正在向纵深挺进，全省各地涌现出一批改革典型，收获了一批改革成果，创造了一批改革经验。为充分反映我省全面深化改革的生动实践，从今天起，湖南日报特推出《改革最前线》专栏，敬请关注。

  “一门”在基层，服务在网上。株洲荷塘区通过“一门式”政务服务改革，倒逼政府职能部门简政放权、数据共享、流程再造，让老百姓只进一家门，就能办众家事——

百姓点题

  王学琴：株洲市荷塘区芙蓉社区居民

  身边不少居民抱怨，到政府部门办个事实在太难了，无论是开证明，还是办执照，都要四处“拜码头”，多窗口“排长队”，有时一个环节没碰到人、或者一份资料不齐，事情就得“泡汤”。要是政府能改革一下，把所有与群众相关的职能部门都集中在一起，让老百姓只去一个地方、找一家窗口就能把事情办妥，那就方便多了。

改革攻坚

  民之所望，施政所向。为了让群众办事少跑路、少求人、少费时间，少交材料，株洲市荷塘区以百姓需求为中心，自2015年9月开始，在全省率先探索“一门式”政务服务改革，在行政审批领域掀起一场颠覆性的革命。

进“一扇门”办众家事，打开方便群众之门

  老年证、生育证、养老保险、工商执照……6月8日下午，记者来到荷塘区政务服务中心，发现前来办事的市民络绎不绝。

  政务服务中心工作人员邓思思告诉记者，以往，老百姓找政府办事，办出生证要找计生部门，办身份证要找公安部门，办营业执照要找工商等部门，办哪家事就得进哪家门。 “一门式”政务服务改革后，一方面，把原来分散在各部门的服务事项，全部集中到了政务服务中心；另一方面，将以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合受理窗口”，老百姓需要什么服务，只要进政务服务中心这一个“门”，到一个“窗”，就能全部搞定。

  “正常退休待遇核定”由一个月缩减为7个工作日；“残疾人证补办、等级变更”由7个工作日提速为即办；“老年人优待证”过去只有周二、周四上午才能办，现在工作日全天办理……在“一门式”政务服务改革中，荷塘区先后将30项审批和服务事项下放到街镇，56项审批和服务事项下放到社区，与此同时，优化办事流程，缩短办结时限65项，其中办结时限缩减一半以上的就有45项。

  在政务服务中心，人性化设计处处可见。大厅进门处立着一台办事指南设备，只要在液晶屏上点击需要办理的事项名称，就可以查阅打印办事流程指南；回执单上留有二维码，扫一扫即可查看事项办理进展；政务大厅的等候区里，电脑和手机充电线、自助售货机一应俱全，为办事群众提供了舒适的环境。

  区政务服务中心的吴佳，过去在月塘社区专门办理计生相关政务，而到了区政务服务中心以后，却当起了“全能选手”。她说，“一门式”政务服务改革对窗口工作人员的要求更高了，现在每个人都要熟悉多部门政务办理流程，工作压力虽大，但一切按标准办、照流程走，工作起来更舒畅。

流程网上走，服务标准化，打开政府高效之门

  “一门式”政务服务改革，不仅仅是物理上的窗口整合，而是部门简政放权、审批流程再造后的一场“化学变化”。

  荷塘区区长邬凌云感慨：过去百姓之所以感到办事难，根本问题在于行政审批和公共服务都是以各职能部门条线为单位，部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享，群众和企业在不同部门之间反复递交材料，部门之间无法相互佐证、核对、比对，办事效率也就大打折扣。

  为畅通“服务群众最后一公里”，荷塘区在“一门式”政务服务改革中，着力打造“e+政务”信息化系统。在充分尊重各部门系统的相对独立性和完整性的前提下，利用互联网技术，把各职能部门串联到一起，通过服务事项标准化、网络化，实现所有事项“一个标准”办理；运用系统虚拟跳转的方式，实现了所有事项一个平台办理；将“多部门”、“多窗口”工作模式升级为“一个窗口”办理，变“一窗收件”为“一窗通办”。

  以往，由于各层级、各部门信息互不联通，群众办事需在社区、街镇、区三级来回跑。有了“e+政务”信息化系统，这个问题就迎刃而解，每个层级的办事窗口共用一套系统进行管理，同一层级事项可全区通办，群众可以自由选择，就近办理，再也不要跑上跑下。真正把方便带给了群众，把复杂交给了系统，把高效留给了政府。

  为配合“e+政务”信息化系统，荷塘区还推出了多项配套改革，如启用“业务首席代表”，全面负责各部门的行政审批；使用电子图章，实施电子化材料流转，大大提高办事效率；推出办结时间临近预警和超时报警提示，确保即办事项能即时办结。

破行政壁垒，联信息孤岛，打开数据共享之门

  荷塘区在推行“一门式”政务服务的同时，在社区探索建立“社区自治家园平台”，将居民的身份证号码、家庭住址、联系方式、家庭成员等18类信息全部采集汇总进电脑，实行信息动态化管理。

  芙蓉社区主任刘丹丹深有体会地说：这些原始数据的采集虽然很辛苦，但“社区自治家园平台”建成之后，让他们受益匪浅。过去，各个部门分头找他们报数据，常常搞得手忙脚乱，做了不少重复劳动。如今，哪个部门要数据，进系统直接抓取就是，既快捷又准确。更为重要的是，“社区自治家园平台”与“一门式”综合信息平台对接以后，数据可以共享、比对和相互佐证，“证明你妈是你妈”、“一证十八章”等尴尬情况，再也不会发生了。

  “一门式”政务服务，群众办事时提交的各种资料，通过高拍仪等设备实现电子化，不仅部门之间可即时信息共享，而且所有数据都会沉淀下来，形成实时动态的民生数据库，为政府出台政策提供精准支撑。

  目前，一个名为“智慧荷塘”的APP已经进入了测试阶段，预计将于8月份上线。这将是“一门式”政务服务的掌上版。

  “想象一下，老百姓今后只要打开手机，足不出户，就能办理行政审批事项。” 邬凌云的脸上写满期待与自信。

改革心声

  顾峰：株洲市荷塘区区委书记

  简政放权，转变职能是各级政府改革的重要任务，如果总是从政府和部门的角度来思考问题，答案只能是“无解”。只有勇于创新、敢于担责，设身处地从老百姓的角度来思考问题，才能把简政放权真正落到实处。

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